• “零门槛落户”时代正式到来 这些城市最受益!

    2019年04月09日 06:24
    来源:国民经略

    ?本文系原创文章,首发于同名公众号国民经略(guominjinglve)

    “零门槛落户”时代正式到来。

    4月8日,发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》,提出继续加大户籍制度改革力度:

    城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市,要全面取消落户限制

    城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市,要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。

    超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

    这意味着,“零门槛落户”从中小城市扩容到大城市。城市人口新一轮洗牌开启,哪些城市有望跻身其中?

    01

    “零门槛落户”时代正式到来

    零门槛落户,?#30343;?#31532;一次出现。

    一年前,2018年3月,发改委发?#32426;?#30693;,中小城市和建制镇要全面放开落户限制,“零门槛落户”的大门从中小城市开启。

    如今,时隔一年之后,发改委下发文件,正式取消城区人口300万以下的大城市的落户限制,放宽500万以下人口的大城市的落户限制。

    这意味着,零门槛落户从中小城市扩容到大城市,80%以上的城市都将被覆盖其中。

    值得一提的是,今年2月,发改委出台《培育发展现代化都市圈的指导意见》,明?#20998;?#20986;“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制”。

    这意味着,除了北上广深四个超大城市之外,几乎所有城市?#23478;?#25918;宽落户限制。

    显然,“零门槛落户”已是大势所趋,在大多数二三四线城市,户籍将不再是阻碍人口流动的门槛,抢人大战无?#23665;?#20250;更加白热化。

    事实上,省会城市的“零门槛落户”第一枪已经打响。

    2019年3月,石家庄率?#28909;?#28040;落户限制,不再设置任何障碍,只要凭借身份证和户口簿即可落户。

    紧接着,4?#40065;酰?strong>杭州升级人才政策,全面放宽落户限制。大专以上学历可零门槛落户,再度将抢人大战推向高潮。

    零门槛落户时代的到来,必然对城市人口流动形成新一轮洗牌。

    02

    中国城市层级:

    谁是大城市?#20811;?#26159;特大超大城市?

    根据发改委文件,2019年将全面取消I型大城市的落户限制,全面放宽II型大城市的落户条件。

    那么,在中国的城市层级中,哪些城市属于中小城市,哪些城市属于I型大城市?哪些城市属于II型大城市?哪些城市又是特大超大城市?

    ?#20154;?#26126;一点,衡量城市层级,看的?#30343;?#20840;部的市域人口,而是城区人口。这里的区别在于,市域人口是就全市所有常住人口而言的,而城区人口则只包含市辖区的城镇人口,下辖县镇不在其中,农业人口也不在其中。

    根据中国城镇层级标准,以城区人口来衡量,1000万以上属于超大城市,500万以上属于特大城市,300万-500万之间属于I型大城市,100万—300万之间属于II型大城市,100万以下,属于中小城市。

    这是2017年全国主要城市的人口层级分布:

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    不难看出,目前全国超大城市只有北上广深,特大城市则包括武汉、重庆、天津、成都、武汉等10个城市,I型大城市则包括西安、哈尔滨、青岛、长春、济南等13个城市,II型大城市则包括乌鲁?#37202;搿?#30707;家庄、福州、珠海、兰州等65个城市。

    超大城市(城区人口超过1000万):北京、上海、广州、深圳。

    特大城市(城区500万-1000万):武汉、重庆、天津、成都、东莞、南京、郑州、杭州、长沙、沈阳

    I型大城市(城区人口300万-500万):西安、哈尔滨、青岛、长春、济南、大连、?#25103;省?#26118;明、太原、厦门、南宁、苏州、宁波。

    II型大城市(城区人口100万-300万):乌鲁?#37202;搿?#36149;阳、石家庄、福州、南昌、珠海、无锡、兰州、洛阳、惠州、?#36718;蕁?#21628;和浩特、唐?#20581;?#20315;?#20581;?#28023;口?#21462;?/p>

    由此可以判断,除了北上广深四个超大城市,其他城市均可放宽落户限制。

    武汉、重庆、成都、南京、杭州等地可放宽落户门槛,青岛、长春、济南等城市则可全面取消重点人群落户限制,而乌鲁?#37202;搿?#36149;阳、石家庄、福州、南昌、珠海、佛山等地则可全面取消落户限制。

    03

    哪些城市有望“零门槛落户?#20445;?/strong>

    在二线城市里,石家庄已经打响”零门槛落户”的第一枪。

    石家庄为何敢去尝“零门槛落户”的头啖汤?除了抢人和稳楼市的双重考虑之外,更重要的是,石家庄常住人口虽?#40644;?#21315;万,但城区人口不足300万,属于II型大城市,符合“全面取消落户限制”的城市要求,零门槛落户可谓名正言顺。

    除了石家庄之外,还有哪些城市符合这一标准?

    根据城区常住人口100万-300万的要求,全国共有65个I型大城市符合这一要求。

    这其中,包括乌鲁?#37202;搿?#36149;阳、石家庄、福州、南昌、海口、呼和浩特等二线省会,也包括无锡、佛?#20581;?#24120;州、烟台、珠海、?#36718;蕁?#27931;阳、唐山等强经济城市,还包括以保定、绍兴、惠州为代表的几乎所有三四线城市。

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    至于城区常住人口低于100万的中小城市以及城镇,则于2018年3月已经正式放开落户限制。这相当于覆盖了全国80%以上的城镇。

    换句话说,未来,全国将有超过80%的城市取消落户限制,“零门槛落户”将覆盖除了北上广深杭成渝等一二线城市之外的所有城市。

    04

    城市分化:

    一线?#23777;兀?#20108;线松绑,三四线大开落户之门

    以零门槛落户为标?#33606;?#20013;国的人口政策正在出现分化。

    在中国城镇化的第一阶段,大量农民工进城,几乎所有城市都获得外来人口的涌入,因此强化户籍门槛,成为几乎所有大城市的标准动作。

    如今,城镇化进入第二阶段,中心城市、都市圈和城市群战略愈发清晰。与此同时,全国人口出生率开始不断下滑,劳动力红利和人口红利都不复存在,各大城市对于人才乃至人口的需求?#25216;?#20026;迫切,放开大城市落户限制正是大势所趋。

    不过,即便如此,在一线、二线以及三四线之间,人口政策的分化趋势越来越明显。

    其一,三四线全面松绑。根据规定,城区人口300万以下的城市,要全面取消落户限制。而城区人口在300万-500万之间的城市,要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。

    其二,强二线城市,抢人大?#25509;?#21457;白热化。根据规定,除了北上广深四大一线城市,其他城市均可放开放宽落户限制。目前,大多数二线城市均已放开大学生落户限制,而杭州西安等地更是放宽了大专生的落户限制,石家庄则是零门槛落户,这意味着户籍的含金量越来越弱,抢人大战需要新的筹码。

    其三,一线城市仍在?#23777;兀?#20294;京沪与广深走势分化。北上广深都有人口天花板的约束,但北京上海基本已经触及天花板,而广深还有较大空间。所以广州深圳纷纷放开人才落户限制,而京沪依旧门禁森严。

    不过,广深的落户大门只向高学历和技能型人才开放,普通外来人?#27605;?#35201;落户,只能通过积分入户等渠道,名额相当有限。

    05

    户口越来越不?#30331;?#20102;

    曾几何时,到大城市落户曾经是许多人的奋斗目标。如今,当一众大城市大开户籍之门时,很多人都开?#21152;?#35947;了。

    其一,全面取消落户限制,并不一定能吸引到人口流入。城市越有吸引力,户籍门槛无论多高,都不会?#27815;?#28304;源不断的人口流入。相反,城市如果没有吸引力,即便全面取消落户限制,恐怕?#30340;岩源?#28608;人口流入。

    其二,在未来的人口争夺战中,户籍这个武器或将失去用武之地。因为除了北上广深,其他城市都能放开放宽落户限制,那么“零门槛落户?#34987;?#23558;成为一众二线城市的共同选择。你能放宽我也能放宽,你能零门槛我也能零门槛,抢人大战将失去最重要的户籍筹码。

    其三,80%以上城市的户口,将会越来越不?#30331;?/strong>对于部分二线城市以广大三四线城市来说,户籍本身的附加价值越来越弱。当人口大量流出时,即使放开落户门槛,也不会有太大意义。显然,户籍只对人口?#20013;?#27969;入的城市有强大的附加价值。

    其四,一线与强二线,户籍的重要性仍然不可低估。不?#30431;?#19982;户籍捆绑的教育医疗和社会保?#31995;?#31119;利,在楼市调控中,户籍仍是限购的主要判断标准,有户籍就意味着可以获得房票,这种利好?#36828;?#26131;见。


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